“绝无虚言。”陈农重重点头，“故下官建议，先于斡难河、色楞格河、克鲁伦河三大河谷，各设一垦荒点。”
“每点安置五百户，每户授田五十亩。”
他略作停顿。
“第一年，官府供给种子、农具，免其赋税。待收成后，再缓缓偿还。”
巴图鲁沉吟片刻。
“草原牧民，惯于逐水草而居。”
“令其定居耕垦……恐非易事。”
“正因如此，方需循序渐进。”陈农早有准备。
“下官探得，草原有些小部落，本就半农半牧。”
“吾等先从此类部落着手，令其得享实利。”
“余人见了，自然相随。”
巴图鲁思忖片刻，点头。
“便依你所言。需多少人手？”
“每处垦荒点，需农学生百人指导，兵士五百维持秩序。”陈农道，“另需工匠建房舍、修水渠、制农具。”
“工匠我从辽东调拨。”巴图鲁决断，“兵士……予你三千。”
正说着，帐外又起喧哗。
一名亲兵冲入：“都督！辽东来人！”
巴图鲁一怔：“何人？”
“是宋应星宋大人！还带着……许多工匠，押送数十车货物！”
巴图鲁与陈农对视一眼，同时起身。
帐外，长列车马正在卸货。
为首者正是宋应星。
老先生清瘦如竹，精神却矍铄，双目炯炯有神。
“宋先生！”巴图鲁大步上前，“您怎亲至？”
宋应星朗笑：“皇上密旨，命老夫来草原设几处工坊。”
“工坊？”巴图鲁愕然。
草原之上设工坊？
“正是。”宋应星指向那些大车，“请看。”
“蒸汽机，车床，铣床，还有新式炼铁炉。”
他压低嗓音。
“皇上说，草原不光要耕牧，亦需兴工业。”
“日后此处所产铁、钢、机具，直供北疆，省却辽东千里转运之劳。”
巴图鲁豁然开朗。
皇上这是要将草原，彻底化为大明疆土。
不止于名，更在于实。
“所需诸物，都督尽管开口。”宋应星搓着手，满面兴奋，“老夫此番带来二百工匠，皆辽东翘楚。只要料足，一月之内，必令工坊立起！”
巴图鲁重重点头。
“要什么，给什么！”
同一时日，漠南，归化城。
曹变蛟亦在忙碌。
他面前立着十余名部落首领，皆是新封的里长、乡长。
“自今日始，再无喀尔喀部、土默特部、瓦剌部。”曹变蛟声若洪钟，“唯有漠南都督府辖下归化县、集宁县、丰镇县……”
他每念一名，便有一名首领上前，领取官印、官服。
这些首领面色复杂。
皇上连狼居胥山都封了，十万大军说灭便灭。
还能如何？
“各县编户齐民，登记造册。”曹变蛟续道，“每户分授草场或农田，颁给地契。十五岁以下孩童，须入学堂，习汉话，识汉字。”
一老首领忍不住问：“都督，那……咱们的牛羊如何算法？”
“牛羊仍是你们的。”曹变蛟早有预料。
“但放牧须在指定草场，不得越界。”
“此外，每年按牛羊数目，缴纳牧税。”
“税……重否？”
“比你们往年互相劫掠，折损的人畜轻多了。”曹变蛟淡然道。
老首领默然。
是啊。
昔年草原，今日你抢我，明日我杀你。
一年下来，死的牛羊与人，远比税重。
“尚有一事。”曹变蛟环视众人，“各县须组建乡勇，维持地方。”
“乡勇由都督府统一操练，统一配给兵甲。”
他略作停顿。
“表现优异者，日后可编入正规军，吃皇粮。”
此言一出，众首领目光顿亮。