方宁当场决断。
汪洋归还强占的两亩地，修复灌溉水渠，罚俸三月，用以赔偿郑好的损失。
郑好聚众斗殴，罚去军营帮厨一月，以示惩戒。
处置完毕，方宁目光扫过在场众人，郑重地说道：“不仅是汪洋与郑好，所有新占田地的将士、百姓，都需按规矩来。”
“无主之地，先分给无地流民与伤残士卒，有主之地，若地主逃亡未归，暂由官府托管，待其归来再酌情归还，任何人不得恃强凌弱、强占田地，违者一律严惩。”
借此机会，方宁顺势召集上阳郡所有新地主、士卒代表与流民首领，正式宣布“田均分”新政。
由官府牵头，对全县田地进行丈量登记，无主荒地按人口均分，每户每丁不少于三亩。
原地主遗留的田地，若其亲属仍在上阳郡，可保留五亩作为口粮田，其余部分纳入均分范围。
伤残士卒、阵亡将士家属可优先挑选良田，官府还会提供种子与农具扶持。
消息传出，那些原本担心田地被收回的新地主虽有不满，但碍于方宁的威望，加上损失也是有限，也只能接受。
而无地流民则欢呼雀跃，纷纷主动前往官府登记，原本荒芜的田地很快便有了开垦的生机。
方宁借着这场纠纷，既打压了恃功自傲的新贵，又顺理成章地推行了分田政策，一举两得。
解决了田地问题，“人自权”的推行便提上日程。
方宁打算在上阳郡试点代表委员会制度。
这一制度方宁早就在悟空堡酝酿，却因当时麾下多是文盲士卒与流民，连自己的名字都不会写，只能先开展扫盲运动。
如今掌控幽州六郡，收纳了不少落魄书生与识字工匠，百姓中文盲比例大幅下降，终于有了推行新政的文化基础。
这一制度参照方宁前世的议会模式，让各行业、各阶层推选代表，定期召开会议，商议地方民政、赋税、劳役等事务，打破贵族地主垄断话语权的局面。
可新政一公布，便引发了轩然大波，不仅闹出诸多笑话，更遭到了上阳郡残余旧贵族与儒家读书人的强烈阻挠。
筹备推选代表时，第一个难题便来了。
农民、工匠、商贩大多文化水平低下，根本不懂“代表”是什么意思。
甚至有商贩以为“代表”是官职，纷纷送礼拉关系，想借着这个身份偷税漏税，被办事文吏当场拒绝。
方宁得知后，并未气馁，反而让人带着扫盲课本与通俗易懂的告示，深入各村各坊讲解。
“代表不是官职，也不是替人干活，是替大家说话，你觉得赋税重了，代表可以替你告诉将军，你觉得水渠该修了，代表可以替你反映。”
“总之就是凡所关乎大家的生计的事情，都由代表们一起商量着来……”
为了让百姓理解，方宁还特意组织了几名试点代表，在集市上现场演示。
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