如果想金山市经济发展起来，又要提高就业率，必须采用双轨经济方式。即计划经济+市场经济，两者相结合。
有些领域，必须实行计划经济模式，比如：教育、医疗、医药、交通、卫生、水利、电力等领域，禁止个人或资本进入，这些领域只能是事业单位或国有企业，必须以公益性为主导。所以就禁止个人或资本进入。
有些领域，实行市场经济，如：服装业、手工业、制造业、新能源产业、农业、林业、养殖业、餐饮等行业，可以让个人、资本进入。
还有一个特殊的行业，就是金融行业，既要有国家来监督，也要让民间资本进入，不过高利贷问题是必须清理干净，尤其是以后会出现的P2P业务，这类金融是不能搞的，否则就会加大两极分化问题，甚至会引发次贷危机。
此时此刻，林建国坐在办公室写一份关于金山市经济科学发展的若干建议。
这份文件，既是给市委书记彭成功阅读，也是给市长沈小明阅读。
只有这两位领导都同意这个方案，这个政策才可以推动下去。
在某些省、市、县（区），存在一种片面的发展模式，即仅仅侧重于民营企业的发展，而对国有企业的重视程度严重不足。这种偏向导致了就业问题日益严峻，难以得到有效解决。
国有企业的重要职责之一便是实现社会公益性，通过提供大量的就业岗位，为社会稳定和经济发展做出贡献。
回顾过去，龙国的国有企业数量众多，这使得大学毕业生能够享受到分配制度带来的福利，不仅是大学毕业生，就连中专毕业生也能顺利获得工作机会。所以说，大力发展国有企业是提高就业的最好办法，也是改善两极分化的好办法。
然而，自上世纪90年代以来，特别是1997年之后，情况发生了巨大变化。许多国有企业被以低廉的价格出售，甚至有些直接被资本吞噬。其中，存在着大量的官员与商人相互勾结的现象，严重损害了国家和人民的利益。
对于这些问题，林建国有着清晰的认识和深刻的见解。
如今，金山市同样面临着类似的困境，如何在发展民营企业的同时，重视国有企业的发展，解决就业难题，成为了摆在当地政府面前的一道重要课题。