蜀地只是一片荒芜之地。城中的商铺大多关门歇业，街头巷尾少见往日的繁华景象。农田里杂草丛生，耕牛稀少，农民们面带菜色，衣衫褴褛，勉强维持生计。
官府的库房空虚，赋税难以征收，地方官员们也是焦头烂额，乱世能吃上一口饱饭就已经是万幸，更别提什么治理和建设了。
各地豪强趁机崛起，纷纷占地为王，进一步削弱了官府的权威。
无人开口，场面尴尬，这烂摊子该如何收拾？
刘协环视四周，只见官员们个个低头不语，生怕被点名，挥手道：“罢了，朕早知你们也难。但益州若再不振作，民生凋敝，国将不国。你们也算是朝廷的栋梁，理应共担重任。朕不怪罪你们。”
“大汉庇护之地全都免赋税！”
刘焉听闻过，但从没见有哪个君主敢大放厥词免税，那银两从何而来？莫非是在戏耍他们？
这样的政策若真实施，无疑是雪中送炭，但若是一场空，那还不如不提为好。百姓们已经经不起更多的失望和打击，若再被戏弄一番，恐怕民心尽失，届时局面将更加难以收拾。
刘焉心中暗自权衡，刘协此举虽意在安抚民心，但若无切实可行的财政支撑，不过是空中楼阁拱手犹豫道：“刘......陛下，蜀地不缺人才，但缺的是粮草和银两。若能开源节流，或许还能勉强支撑。但免税之举，实乃釜底抽薪，恐怕难以长久。”
刘备和荀彧对视一眼，习惯每到一个城池都会受此质疑。
也是，谁有这个胆量放话敢言此等豪言壮语，揣着手做等着他们打脸。
刘协习以为常，挑眉对视：“你不信？说吧，你们还有多少的粮草？朕以二十倍翻量给你们！”
此话一出，众官下巴都惊掉！二十倍？！那得是多少的粮草和银两？众人面面相觑，心中暗自盘算。二十倍的数目，即便是富庶的蜀地，也难以在短时间内筹集。
刘协的豪言壮语，虽令人振奋，但现实的压力却如山般沉重。
官员们心中忐忑，不知该如何回应，生怕一旦答应，后续无法兑现，反遭其害，反观刘协背后的几人，扣手的扣手，望天的望天，一副悠然自得的神态。
刘焉微微皱眉：刘协此举，究竟是胸有成竹，还是另有图谋？
“回禀陛下，蜀地现存粮草约莫能支撑三月之需，只能够勉强维持眼前的局势。若真要筹集二十倍的粮草，恐怕需动用各地仓储，甚至需向周边郡县紧急调拨。即便如此，也难保不会引发民怨，动摇根基。再者，运输途中损耗、延误等风险亦不可忽视。恳请陛下三思，是否另有良策以解燃眉之急？”
刘协大手一挥：“不用！来人！即刻从许昌调五千万石的粮草，务必在三日之内送达蜀地。”
此言一出，满堂皆惊。
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