在古代，几千年封建社会。
都是“吏者如狼，贱民如羊”。
像平壤现在的这种情况，是很罕见的。这也得益于王昊的“民为主，吏为侍”的理念在小范围内的推广，取得了一些不错的效果。
……
看到地方官吏们与百姓相处融洽，亲如一家，王昊的心中很是欣慰。
与此同时，也在心中暗暗警惕。
因为这种吏民关系的维持，只是缘于王昊自己个人的要求和表率，并没有在制度上得到保证。
没有制度上的保证，这些好的现象就只能在小范围内和短时间内得以维持。
等到以后地方大了，或者时间久了，在没有制度的保障下，又会变回到原来明朝的那种怪圈之中。
当初朱元璋刚建立明朝时，吏民关系也是不错的。后来，也才过了十几年，吏民关系就再次恶化，就连他老家凤阳，也出现了官逼民反的事件。
在“权”和“利”的复杂关系下，古代的吏与民之间，分属不同的阵营，代表各自集团的利益。因此，古代的吏民关系其实是相互对立的。
在后世，大学毕业除了考公之外，还有很多选择。比如说进企业做工程师，做管理，或送快递，或成为自由职业者。
但是在古代，读书就是为了当官。这种畸形的教育和社会制度，就决定了古代的那种“吏为狼民为羊”的必然性。
（备注：这种现象，一直到王昊穿越前那个时代，在有了很好的制变的保障下，才得到根本好转。）
而现在，王昊治下的吏民关系虽然很好，但是，如果没有制度的保障，最后还是会恶化的。
王昊很清楚这一点。
这就又关系到一个……立法的问题。
……
回到总督府之后，王昊先是与老婆孩子们共享天伦之乐，好好地亲热了一番。
第二天一早，便叫来邱民仰。
问邱民仰道：“历朝历代，千年以来，吏民关系最好的是哪个朝代？”
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邱民仰想了一下，最后说道：“历朝历代，除了五胡乱华及元朝时代，开国之初，吏民关系都还是好的。在这些朝代当中，吏民关系最好的，还是唐初的唐太宗时代。”
王昊点了点头，对邱民仰的观点表示赞同。
但随即又道：“唐初吏民关系融洽，得益于唐太宗李世民的‘民为水君为舟’的观点。但是，仅仅是几十年之后，吏民关系就再次恶化了。
到最后，唐朝还发生了杀官杀得最严重的黄巢起义。由此可见，明君贤主的理念，也只能在短期内可以维护融洽的吏民关系，并不能长久维持下去。”
“总督大人的意思是……”
“立法！”
王昊道：“只有健全的法制，才能让融洽的吏民关可得以持续，而融洽的吏民关系的持续，才是一个朝代可以继续存在下去的基础。
本督觉得，明代乃至明代之前的所有王朝，其兴盛和灭亡，都跟吏民关系的融洽与否直接相关。当某个朝代的吏民关系出现严重的对立时，那个朝代也就需要想办法去采取措施，做出相应改变了。
因此，本督想让邱大人找一些精通古今律法之人，专门针对吏民关系，制定一部完善的法制。”
随后，王昊便将自己所知道的后世的一些比较好的法制法规，一一讲解给邱民仰听。
听得邱民仰一愣一愣。
对王昊的景仰之情，犹如那滔滔江水连绵不绝，又似那黄河泛滥，一发而不可收拾。
……
……