李世民：“……………”
“以工代赈？什么意思？”
“以工代赈就是指州府投资基础设施工程建设，让灾民参加工程建设，获得劳务报酬而取代直接救济的一种扶持政策。”
听到这，李世民大为欢喜，立马继续问道：
“小牧，你仔细说说，这以工代赈怎么实施？”
“陛下，斗胆问一句，你是不是囤积了大量的军械，粮草用来准备攻打东突厥？”
李世民：“……………”
“东突厥屡次犯边，还羞辱过太上皇与朕，不灭东突厥，誓不罢休。”
“陛下，这就简单了，把准备攻打东突厥的粮草，钱财拿出来，咱们修路。俗话说得好，要想富，先修路。”
张牧话还没说完，李世民就打断说道：
“不行，攻打东突厥是朕毕生的愿望，绝不能放弃。”
张牧：“………………”
“陛下，你听我把话说完。我们把这些粮草，钱财拿出来修路，修长安到北边边境线的路，修水泥路。这样一来，不仅能通过修路改善以后运送粮草到边境线上的时间，通过灾民参加修路发放劳务报酬实现赈济。还能让长安地界的百姓不讨厌灾民，虽然灾民的到来给他们的生活带来了不便。可是如果能把他们搭桥修路，他们也能得实惠。”
李世民：“………………”
“小牧，你的意思是修路是为了以后攻打东突厥做准备？”
“不然呢？陛下，你是带兵之人，你可知道为何平日里粮草充足，一旦打仗就粮草不足？”
“这简单，平日里军队驻扎在地方，粮草地方供应。可是打仗不一样，兵马未动，粮草先行。需要征调民夫不远千里的运送粮草，这一路人吃马喂的都是钱粮。一车粮食从地方运到前线，直接能被吃一半。万一遇到阴天下雨，道路难行时节，可能直接给吃完。当年刘邦起事，不就是因为这个吗？而且等他们返程，还要吃粮。这也就是说，战时吃的粮比平时多三倍。”
“陛下，这不就结了。我们修水泥路，水泥路知道吧？就是我们脚下的这种路。阴天下雨也不怕，平坦如晴日。等攻打东突厥时，运送粮草，岂不是容易的多？再一个，就算不修路，灾民没饭吃，陛下你难道眼睁睁的看着？为了攻打东突厥，眼睁睁的看着灾民饿死？”
听到张牧这话，李世民愣住了。
自从和张牧做生意，自己富裕起来，就没少为攻打东突厥做准备。
刚刚过去的渭水之盟可是时时刻刻在提醒自己，东突厥必须除去。
以前穷，没法子，只能忍气吞声。现在有钱啊，自己手下的一帮老将还没老透，必须一鼓作气拿下东突厥。
“小牧，如果朕把为攻打东突厥准备的钱粮拿出来交给你赈济灾民，你多长时间能把灾民安置好？”
张牧：“……………”
“一年，给我一年的时间，我就可以把这些灾民安置好。”